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宿迁市儿童发展规划(2016-2020年)

时间:2017-03-08 阅读:

 

 
宿迁市人民政府办公室
 
 
宿政办发〔201737
市政府办公室关于印发宿迁市妇女
发展规划(2016-2020年)和宿迁市儿童
发展规划(2016-2020年)的通知
 
各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各有关部门和单位:
《宿迁市妇女发展规划(2016—2020年)》和《宿迁市儿童发展规划(2016—2020年)》已经市政府四届七十一次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
宿迁市人民政府办公室
201733
(此件公开发布)
 


宿迁市儿童发展规划
2016—2020年)
 
儿童是人类的未来和希望,是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要组成部分,促进儿童发展,对宿迁经济社会长远、健康、可持续发展具有重要意义。为进一步推进我市儿童事业快速发展,依据《江苏省未成年人保护条例》等相关法律法规以及《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》、《江苏省儿童发展规划(2016—2020年)》,结合全市儿童事业发展实际,制定《宿迁市儿童发展规划(2016—2020年)》(以下简称《儿童规划》)。
一、十二五时期儿童发展规划执行情况
十二五期间,各级政府及有关部门坚持以科学发展观为指导,认真实施《宿迁市儿童发展规划(2011—2015年)》,推动全市儿童事业取得长足发展与进步,十二五儿童发展规划确定的主要目标基本实现。
——儿童生命质量明显提升。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为3.3‰4.7‰,较2010年分别下降了23.99.2个百分点。以乡镇为单位纳入国家免疫规划的疫苗接种率均达到95%以上。新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到97%
——儿童受教育水平不断提高。学前教育毛入园率达到96.5%。小学阶段义务教育巩固率达99.8%,初中三年巩固率为99.5%,男女童接受义务教育的差异已基本消除。高中阶段毛入学率达到97.2%,比2010年提高了5.7个百分点。
——儿童生存发展环境进一步优化。2014年市少儿图书馆正式投入使用,拥有少儿文献2万册。市、县(区)100%建成独立儿童图书馆或少儿图书阅读活动部。儿童食品安全抽查合格率达90%以上,儿童玩具及用品抽查合格率和大型游乐设施定期检验合格率均达到100%
——儿童权利得到切实保护。未成年人犯罪人数占同期犯罪人数比例降低至2.3%,比2010年降低6.7个百分点。2167名未成年人得到法律机构援助。全市中小学法制副校长实现100%配备。全市建有儿童福利机构4个,流浪儿童救助保护中心4个,1461个社区服务中心(站)和17个残疾儿童康复服务机构,8840名残疾儿童接受康复训练和服务。
二、十三五时期儿童发展的指导思想和总体目标
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕四个全面战略布局,立足五个迈上新台阶目标,坚持儿童优先、儿童参与的原则,加快儿童优先意识社会主流化进程,在制定法规、政策规划和制度保障等方面全过程、全方位优先考虑儿童的利益和需求。坚持保障儿童利益最大化,创设优化全体儿童公平享有的生存、保护和发展环境。坚持促进儿童发展与经济社会发展同步,以儿童发展为本,遵循儿童发展规律,为儿童提供全面的公共服务和福利保障,确保每个儿童都能够安全健康、全面发展、快乐成长,不断提高儿童发展的科学水平。
(二)总体目标。健全覆盖城乡儿童的基本医疗和公共卫生保健服务体系,提高儿童身心健康水平。坚持基本教育公共服务均等化,保障儿童享有更高质量、更加公平的教育。建立适度普惠的儿童福利体系,提高儿童福利水平和社会化服务儿童的水平。构建社会和保护网络,降低可预防伤害,保护儿童基本安全。完善保护儿童的法规政策体系和工作机制,依法保障儿童合法权利。创造儿童友好型社会环境,促进儿童生存、保护、发展和参与权利的实现。
十三五时期儿童发展的优先领域、主要目标和策略措施
(一)儿童与健康
主要目标:
1.产前筛查率保持在80%以上。出生缺陷发生率控制在5‰以下。
2.婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在5‰8‰以下。
3.低出生体重发生率控制在4%以下。
4.妇幼健康服务机构健全率达到95%以上,乡镇(街道)基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建成率达60%
5.托幼机构卫生保健合格率达到97%以上。
6.适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率以乡(镇)为单位保持在95%以上。
70-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。
8.提高适龄儿童的性与生殖健康知识普及率,降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。
9.控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率,中小学生健康知识知晓率在85%以上,健康行为形成率在70%以上,《国家学生体质健康标准》合格率在95%以上。建立健全区域性学生体质健康监测机构,中小学生每年免费体检1
10.新生儿疾病及新生儿听力筛查率稳定在95%以上。
策略措施:
1.加强儿童医疗保健服务基础建设。增加公共财政对儿童医疗保健的投入,保障各公立综合医院儿科、公立专科医院及社区卫生服务中心的运行经费,有效落实政府公共卫生职能。加大儿科医生、儿童保健医生的培养力度,加强在公共卫生、全科医学、卫生管理、乡村医生等薄弱领域的人才队伍建设。完善儿童医疗保健服务网络,增加医院儿科病床数量和门诊服务能力,满足不断增长的儿童健康服务需求。
2.依法实施妇幼健康全行业管理。加强对母婴保健专项技术服务机构、人员以及技术的准入管理和日常监督,规范执业行为,全面实行持证上岗制度,杜绝无证执业和超范围执业现象,严厉打击违法行为。加强对托幼机构卫生保健工作的指导和监督检查。
3.完善出生缺陷防治体系。加强出生缺陷三级预防,推进免费婚前医学检查、孕前检查和产前筛查工作,采取积极有效措施,扩大婚前医学检查和产前筛查的覆盖面。推进产前诊断筛查中心建设,加强对孕期和新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作,加强孕产期合理营养与膳食指导,加大出生缺陷防治知识宣传力度,提高目标人群出生缺陷防治意识。
4.加强婴幼儿科学喂养服务。完善和落实支持母乳喂养的相关政策,积极推行母乳喂养。加强婴幼儿科学喂养、合理膳食与营养素补充指导,普及辅食添加基本知识,提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。
5.规范儿童保健管理。建立全市统一的妇幼信息管理系统,结合家庭健康档案建立,逐步实现全覆盖的儿童健康随访服务。实行0-6岁儿童定期免费健康体检。严格执行义务教育阶段学生每年一次常规健康体检,完善体检项目,提高体检质量。
6.提高儿童身体素质。实施中小学生营养改善计划,探索推行义务教育阶段儿童营养午餐工程,制定并实施在校儿童营养午餐标准,提供符合健康卫生标准的学校用餐环境。扩大政府补贴改善中小学营养午餐试点地区,提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准。加强对学校饮用水安全的监督管理。强化对0-6岁儿童的肥胖监测,控制义务教育阶段儿童单纯性肥胖发生,加强对家长的合理膳食指导。提高儿童的体育运动技能和户外体育锻炼质量,保证儿童每天在校体育锻炼不少于1小时。
7.加大儿童近视、龋齿干预力度。优化学校视觉环境,加强口腔防治工作,指导儿童养成用眼卫生和口腔卫生习惯,每学年对儿童视力和牙齿状况进行监测,实施重点人群干预。加强家校互动,引导家长配合教育、卫生部门共同做好儿童防近、防龋工作。
8.加强儿童心理行为问题预防。优化学校心理健康教育课程,规范学校心理辅导室建设,配备学校心理健康教师,提高儿童自我心理疏导和抗挫能力。提高市、县(区)两级医疗保健机构的心理健康保健服务水平,规范儿童心理和精神疾病的筛查、诊断和治疗。依托相关部门和机构的场所、设施及专业力量,推动县(区)儿童心理健康辅导中心建设。推动医学专家、心理专家、社工和家长共同参与儿童心理健康教育,形成儿童心理危机预防和干预网络。加强面向家长的心理健康知识指导。
9.加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,帮助儿童掌握相关知识。增加社区性与生殖健康服务机构数量,满足儿童咨询、治疗与服务的需求。
(二)儿童与教育
主要目标:
1.提高0-3岁婴幼儿及其家庭接受早期教养指导率。
2.全面普及学前三年幼儿教育,学前三年毛入园率达到98%以上,大力发展公办和普惠性民办幼儿园,不断提高省级优质幼儿园创建比例。全面落实残疾儿童免费学前教育。
3.义务教育巩固率保持在99%以上,高中阶段毛入学率达到99%以上。稳定发展中等职业教育。
4100%的学校和幼儿园、95%的城镇社区和85%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点。中小学及幼儿园的儿童家长年接受家庭教育指导率达到100%
5.提高儿童的科技素养,开展信息技术教育。
6.提高儿童优秀传统文化素养。
策略措施:
1.落实教育优先发展战略。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育的投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善体制和政策,鼓励社会力量兴办教育,不断扩大社会资源对教育的投入。
2.保障儿童获得公平优质的义务教育。促进基本公共教育均等化,坚持基本公共教育的公益性和普惠性原则,加快建立城乡一体化的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系,公共资源向经济薄弱地区、农村地区、薄弱学校倾斜。推动义务教育学校标准化建设,加强学校之间的合作交流,保障所有儿童享有公平教育,缩小城乡差距、区域差距、校际差距和群体差距。加强教师师德师风和教学能力建设,改善学校教师性别失衡状况,重视培养小学男教师。
3.积极开展03岁婴幼儿早期教育指导。健全城乡社区0-3岁科学育儿公共服务网络,依托幼儿园和社区早教指导服务机构,为03岁儿童及其家庭提供规范化的早期保育和教育指导。加快培养03岁儿童早期教育专业化人才,满足婴幼儿家庭的早教服务需求,不断扩大亲子教育覆盖面。
4.完善学前教育服务网络,大力发展学前教育。将学前教育发展纳入城乡建设规划,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制以及公益性和普惠性原则,建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务网络。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办普惠性幼儿园,实施学前教育五年计划。积极发展残疾儿童学前教育,办好特殊教育学校、各类残疾人康复机构、社会福利机构的幼儿园或学前班。建立家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童学前教育资助制度。加强学前教育监督和管理。
5.推动高中教育优质特色发展。推动普通高中科学定位,根据办学基础、特长优势,结合生源情况,拓宽办学思路,错位竞争,特色发展。推进以普通高中为中心的跨学段办学联合体,实现12年一贯制基础教育。积极推进普通高中课程建设。积极扶持民办普通高中发展。
6.加快发展现代职业教育,统筹职业教育发展布局。构建开放沟通的职业教育培养体系,完善职业教育管理体制,实施现代职业教育质量提升计划,建立办学绩效评价制度,稳步扩大优质民办职业教育规模。
7.保障特殊群体儿童接受义务教育的权利。完善扶困助学体系,保障困难群体依法平等接受各类教育的权利。落实对孤、残、贫困儿童就学资助政策,实施孤、残、贫困儿童就学资助计划。市、县按人口比例办好特殊教育学校,完善随班就读保障体系,支持各级、各类学校接受残疾儿童入学。消除制度障碍,为流浪儿童、具有严重不良行为儿童和未成年犯平等接受义务教育创造条件。保障女童平等接受教育,深入实施春蕾计划春蕾圆梦工程,为女童接受学前教育、义务教育和高中阶段教育提供帮助。
8.加强和改进家庭教育。实施家庭教育指导大纲,完善学校、家庭、社会三位一体的家庭教育指导模式,巩固儿童家庭教育指导工作长效机制,提高各级各类家长学校办学质量。重点发挥学校和社区家庭教育指导机构对家庭教育指导的主体作用。积极培育和引导社会组织发挥教育指导作用。
9.加强儿童公民教育。坚持社会主义核心价值观引导,健全未成年人思想道德建设工作体制。完善中小学德育和生命教育课程,注重创新精神和实践能力培养,提高实践活动成效,引导儿童形成正确的生命观、价值观和世界观,增强儿童的社会责任感,养成文明行为习惯,塑造健全的公民人格。 
(三)儿童与福利
主要目标:
1.建设适度普惠型儿童福利制度。保障儿童享有基本医疗卫生服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为贫困和大病儿童提供医疗救助。
2.全面落实困境儿童分类保障制度,建立健全困境儿童福利救助服务体系。
3.保障孤儿及单亲贫困家庭儿童生活、教育、医疗、公平就业等基本需求,提高孤儿家庭寄养率和收养率。
4.提高残疾儿童康复服务覆盖面和康复率。
5.建立健全流动、留守儿童信息登记制度和关爱保护体系,完善流动、留守儿童公共服务。
6.市、县依托民政部门的救助管理站,建成一所集养育、康复、教育于一体的未成年人救助保护中心;县(区)建立儿童福利院(部)。
7.加强儿童社会工作者队伍建设,每个街道和乡镇至少配备1名专、兼职儿童社会工作者。
策略措施:
1.提高儿童福利保障供给能力和水平。完善社会公共福利保障服务体系和机制,增加财政对儿童福利事业的投入,不断扩大范围、增加类型、提高标准,增强兜底保障能力,逐步形成城乡一体、保障有力、服务专业、覆盖全面的社会福利服务体系,推进适度普惠型儿童福利制度建设。
2.完善儿童基本医疗保障和救助政策。完善儿童基本医疗保障政策,积极拓展儿童参加基本医疗保险的覆盖面。逐步提高城乡居民医保的补助水平和总体筹资水平,相应提高城乡儿童医保待遇。全面落实贫困和大病儿童重大疾病慈善救助制度,对符合救助规定的贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童经城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗补偿后,个人自付部分按政策规定予以救助。设立儿童医疗救助专项基金,将白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病纳入医疗保障范围。
3.提高残疾儿童救助工作水平。全面落实0-6岁残疾儿童免费基本康复服务,完善残疾儿童首诊报告制度和残疾儿童数据库。推进残疾儿童康复机构规范化建设,逐步建立基于社区的残障儿童早期筛查与康复干预服务体系,基本实现残疾儿童康复服务全覆盖。
4.强化对特殊儿童的援助。制定扶持政策,改善单亲家庭儿童、农村留守儿童、服刑人员家庭儿童、父母残疾或长期患重病家庭儿童的生存条件,保障受艾滋病影响的儿童的各项权利。为遭受家庭暴力、事实上无人抚养等特殊状况下的儿童提供照料和保护。建立针对受害儿童的救助制度,为无法从加害方获得赔偿的受害儿童及其家庭提供必要的经济、心理等救助。
5.完善孤儿养育和服务。深入开展反遗弃儿童工作,探索举报和跟踪管理等举措,从源头上减少弃婴(儿)数量。推行适合孤儿身心发育的养育模式,完善孤儿收养制度。倡导社会助养,规范孤残儿童家庭寄养管理,用有效政策引导孤残儿童家庭寄养工作。
6.建立和完善受人口流动影响的儿童保护服务机制。落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,建立由政府统筹协调,由民政部门牵头负责,教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织协同履职,社会组织、专业社工、志愿者共同参与的保护服务体系,每年摸底排查留守儿童生存发展信息,有针对性地做好留守儿童关爱服务和救助保护工作。大力发展服务留守流动儿童的城乡社区公共设施。
7.加强儿童福利服务设施建设。推动县(区)建设儿童福利机构和未成年人救助保护等机构,乡镇(街道)、村(社区)建立儿童福利工作站(点),完善机构设施配置,拓展儿童福利服务范围,提升管理服务水平。
(四)儿童与安全
主要目标:
1.营造尊重、爱护儿童的社会环境,普及预防和控制儿童伤害知识,家庭入户知晓率达到95%以上。
2.减少儿童伤害所致死亡和残疾,18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6
3.建立健全各级未成年人保护中心。
4.建立健全儿童保护专兼职队伍和儿童伤害康复的专业队伍。每个乡镇(街道)至少配备1名专兼职儿童社会工作者,所有村(居)聘请1名专职或兼职儿童救助保护督导员。
5.建立跨部门、多专业参与的儿童暴力伤害处置工作体系。对儿童人身侵害案件100%查处。
6.推动建立和完善适合未成年人的专门司法机构,保障儿童100%依法获得及时有效的法律援助和司法救助。儿童法律援助处理率达到100%
7.预防和减少未成年人违法犯罪,有效控制未成年人犯罪比例和重新违法犯罪率。
8.所有学校、幼儿园建立四位一体防控网络,校车100%达到安全标准,有条件的中小学警务室覆盖率达到100%,幼儿园安保人员、监控配置达到100%
9.中小学普遍设立法治知识课程,100%配备法制副校长(辅导员)。
10.儿童的食品和娱乐设施抽查批次合格率达到99%以上,儿童用品、玩具中涉及人体健康安全的指标抽查批次合格率达到95%以上。儿童药品、在用大型游乐设施检验合格率达到100%
策略措施:
1.推进儿童权利保护、学前教育、家庭教育、社会福利、人身保护等方面法规政策的落实。在执法和政策服务、公共资源配置中落实儿童优先和儿童利益最大化原则。
2.广泛开展儿童日常生活安全知识普及。在中小学校和托幼机构开设安全教育课程,加强生活安全常识教育。针对家长、教师、社区工作者、儿童工作机构人员及儿童进行专题培训,增强成人的儿童保护意识和儿童的自我保护技能。各级各类学校和有条件的社区儿童活动阵地积极开设安全教育课程,定时开展针对火灾、地震等自然灾害以及公共突发事件的紧急疏散演练、急救技能培训,提高儿童的自护、自救、防灾和逃生能力。增强未成年人的防性侵意识和能力。增强公众对儿童暴力的认识、发现、报告和处理能力。
3.加强儿童保护的法治宣传教育。开展面向社会、面向家庭、面向儿童的反家暴、防拐、预防侵害未成年人权益等领域儿童权利保护的法律法规宣传和教育,提高儿童本人、家庭、学校和社会各界对保护儿童权利的法治意识与能力,促进全社会依法保障儿童权利、促进儿童健康成长。学校配备法制副校长(辅导员)加强对法治宣传的组织推进。
4.建立儿童安全问题查控机制,建立儿童舆情监测系统。由政府主导,依托疾控、学校、医院等单位和社区开展儿童舆情监测工作,由民政牵头,教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织共同参与管理。推进建立村(居)民委员会为主要采集层级的全市困境儿童信息工作平台,及时掌握并应对,确保舆情反映问题及时得到解决。
5.建立健全未成年人保护工作网络。设立未成年人救助保护中心(场所),开通未成年人保护热线电话,建立健全市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级未成年人社会保护信息系统和工作平台,多部门联动建立村(社区)儿童安全的发现登记、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预机制,构建各部门、各层级衔接配合,学校、家庭、社区三结合的儿童保护体系和工作网络,为有需要的未成年人提供及时有效的法律援助和司法救助。
6.保障儿童食品、用品安全。完善婴幼儿食品、用品的国家标准、强化生产经营企业的质量意识,建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制,加强农村地区食品市场监管,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品、玩具生产销售的监管。
7.创建安全校园环境。健全中小学、幼托机构内部安全管理制度,制定校园重大安全事故应急处置预案,加强校园安保队伍建设,完善校外治安辅导员制度。改善学校设施设备,加强对学校饮用水安全的监督管理,提供符合健康卫生标准的学校用餐环境,校园附近设置交通警示标志和安全设施,加强校车安全管理,提高幼儿园和中小学校园安全保障水平。严禁教师伤害、侵害学生权利,严厉打击教师侵害学生行为。
8.加强儿童网络安全。健全网络协同管理机制,及时查处传播网络暴力、色情、赌博及其他危害儿童身心健康的违法行为。推进网吧依法经营,严厉打击网吧接纳未成年人行为,加大打击黑网吧力度。在家庭、中小学校、幼托机构及其他公共网络场所推广绿色上网。
9.减少儿童意外伤害。完善儿童意外伤害监测系统和报告制度,推动制定预防儿童意外伤害行动计划。加强儿童食品安全监测和儿童用品、玩具和游乐设备的监督管理,规范儿童医疗用药。开展道路交通、河道水塘等安全分析,减少儿童车祸、溺水等事故发生。倡导安全家装和家庭安全照顾,防止儿童高楼坠落、跌、撞、烫伤、钝器伤、动物咬伤等事件发生。
10.积极干预和处置儿童有意伤害。禁止对儿童实施身体暴力、情感暴力、性暴力、各种形式的忽视等一切形式的伤害。以城乡社区为重点,以村(居)民委员会为主体,以民政、公安、教育、卫生、妇联等为主要履职部门,建立跨部门合作、跨层级联动、多专业服务的儿童伤害应急联动和预防处置工作机制。动员社区学校、幼儿园、医院等服务机构、社会团体和志愿者共同参与,探索实行伤害儿童强制报告制度。实行儿童伤害案件处理四优先原则:即优先受理、优先出警、优先立案、优先侦查。提高儿童监护人的责任意识,强化社会保护儿童的共识,依法追究家庭暴力和不法侵害儿童行为的法律责任。
11.预防和惩治针对儿童的违法犯罪活动。加强部门联动和联合执法,完善预防和打击并重的儿童人身安全保障机制。防止校园违法犯罪活动的发生。严厉打击拐卖、绑架、强奸、故意伤害等严重侵犯儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪,严禁操纵、教唆儿童乞讨、卖淫、扒窃等伤害儿童身心健康的行为。
(五)儿童与环境
主要目标:
1.为儿童提供丰富、健康向上的文化产品。每年制作1-2部以上质量较高的儿童题材影视(广播)剧、动画片。办好各级电台、电视台少儿节目和报纸、刊物中的儿童专题栏目。
2.加强针对儿童的公共文化服务。实现美术馆、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施对儿童全面免费服务。
3.增加县、乡、村(居)三级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。
4.县(区)建成独立的儿童图书馆或少儿图书阅读活动部,乡镇(街道)综合文化站设有儿童文化活动场所,村(社区)综合性文化服务中心配有儿童课外活动器材,设立儿童阅览室或儿童专用书架。
5.培养儿童阅读习惯,科学指导儿童课外阅读,家庭普遍开展亲子阅读,学校普遍开展校园主题阅读、经典阅读。
6.加强儿童文化艺术教育,全市每两年举办一届少儿艺术节。
7.改善儿童生存发展的自然环境,城乡统筹区域供水达镇率基本达到100%,区域供水入户率达到90%以上,农村无害化卫生厕所普及率提高到95%以上。提高人均公共绿地面积和绿化覆盖率。
8.减少环境污染对儿童的伤害,包括校舍环境(含塑胶跑道)、居住环境、社会环境。
9.加强对儿童的生态文明教育,儿童环保知识知晓率达到100%,绿色学校建成率达到85%
10.保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。
策略措施:
1.营造尊重、保护儿童的社会环境。广泛开展以儿童优先和儿童权利保护为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童生存权、发展权、受保护权和参与权的认识,推动形成全社会保护儿童安全成长和全面健康发展的环境。
2.创造有益于儿童身心健康的文化环境。多部门合作共同为儿童健康成长提供优秀精神文化产品。增强儿童文化产品的知识性、趣味性和启迪性。办好儿童广播电视专题节目,各类媒体传播有益于儿童健康成长的信息。积极组织适合儿童的文化活动,创建富有儿童特色的文化、体育、科普活动,大力培育儿童文化品牌。为儿童创造积极向上的文化环境,宣传积极向上的儿童形象,传播有益于儿童发展与成长的社会、文化信息,推进民族文化艺术向儿童传播。保护儿童和家庭免受不良信息影响。
3.发挥儿童公共文化场所教育功能。提高各类儿童活动场所的利用率,发挥其文化育人功能。文化馆、图书馆、体育馆、科普教育基地等公共资源要经常性地开展有益儿童身心健康的活动。博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地对儿童实行免费开放。建设适合儿童的文化、娱乐、科技设施和活动场所,并向儿童免费开放,使儿童有机会参加有益于其身心健康的活动。
4.加大儿童文化活动阵地建设力度。将妇女儿童活动中心和儿童课外、校外活动设施和场所建设纳入当地城乡建设规划,加大扶持力度,规范管理。发挥妇女儿童之家、儿童快乐家园的功能,整合资源,坚持公益性,提高利用率和服务质量。加强社区和大型居住区儿童活动场所建设,健全配套设施,丰富活动内容,提高服务质量。促进学校、企事业单位的体育场地在节假日和寒暑假向社区开放,就近便捷服务儿童。
5.鼓励和引导儿童阅读。探索推行面向儿童的图书分级制度,为不同年龄段儿童提供适合其年龄特点的图书,为家长选择图书提供建议和指导。加大对少儿图书馆、学校、社区少儿阅览室的投入,加快各地少儿图书馆(室)建设,为儿童提供便利的阅读服务。探索将阅读指导纳入义务教育阶段课程,培养儿童阅读习惯,提高儿童的阅读数量和质量,推进儿童每天不少于半小时的阅读时间。
6.提升儿童艺术素养。鼓励社会力量多渠道、多形式地开展儿童文化艺术教育教学,兴办儿童文艺团体,培养艺术新人,提升儿童艺术水平。提高学校艺术课教学质量,把艺术教育作为实施素质教育的重要环节,培养学生优秀的文化素养。开展多种形式健康有益的校园文化活动,营造有利于儿童快乐幸福生活的校园文化氛围。
7.改善儿童生存与发展环境。持续推进绿化建设,着力降低碳排放量,减少汽车尾气、工业废气废水中有害物质排放和光污染,进一步改善水环境、大气环境、声环境,加强环境质量监测。积极推进新农村建设,加强农村人居环境建设、卫生状况改善和综合整治工作,加快发展面向儿童、服务儿童的农村基础设施和社会事业。广泛开展环境保护宣传和活动,增强全社会环保意识,提升家长和儿童对环境污染风险的认识,鼓励儿童和家长参与环保公益活动。支持和鼓励儿童参加环境保护的宣传教育和实践活动,深化环保小卫士、绿色学校创建等活动,发挥儿童在生态文明建设中的积极作用。
8.保障儿童参与社会环境事务决策和管理的权利。儿童有权对涉及和影响儿童事业发展的事项发表意见。政府及有关方面研究出台涉及儿童的政策、规划、计划和项目,应当发挥少先队、共青团等组织的作用,提供儿童表达意愿的途径,听取儿童代表的意见和建议,保障儿童对影响其本人和群体的各类事项自由发表意见的权利。宣传儿童优先原则,进一步提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。
四、十三五时期儿童发展重点项目
1.学前教育优质发展促进项目。积极推进学前教育优质普惠发展,大力发展公办幼儿园,扶持并规范普惠性民办幼儿园,加快城乡优质幼儿园建设。对困难家庭学前儿童实施教育资助,有效落实困境儿童就学资助和教育帮扶政策,完善助学金制度,落实免学费政策,不断扩大困境儿童资助面,切实保障困境儿童受教育的权利。
2.困境儿童分类保障与成长援助项目。贯彻落实国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》、《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》和省政府《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》,坚持政府主导、社会参与,根据不同儿童群体需求特点,分层次统筹推进,强化基本生活保障,加强医疗康复保障,完善教育保障政策,健全监督保护制度,优化儿童关爱机制,积极探索以政府购买服务的方式支持社会力量参与困境儿童保障服务工作,实现困境儿童生活得更加幸福、更有尊严。
3.儿童文化环境建设项目。加强面向儿童的文化产品和服务供给能力建设,推进优秀传统文化和民族艺术向儿童传播,办好少年儿童文化艺术节;培养儿童阅读等习惯,引导儿童培育和践行社会主义核心价值观。
4.妇女儿童活动阵地能力提升项目。依托各级妇女儿童活动中心和村(社区)妇女儿童之家等阵地,以留守流动妇女儿童、单亲母亲、孤寡老人、贫困妇女儿童等为重点对象,积极争取各类公益社工服务项目,采取公益创投的形式,为妇女儿童提供专业化服务和帮扶,发挥项目的带动作用,提升妇女儿童阵地的服务水平,提升妇女儿童的自我发展水平。
五、十三五儿童发展规划的组织实施和监测评估
(一)组织实施
1.加强领导,明确责任。各级人民政府负责儿童发展规划的组织实施。各级政府妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)具体负责规划实施工作的组织、协调、指导和督促。政府各有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,制定具体实施方案和工作措施,承担落实规划中相应的目标任务。儿童规划实施纳入政府年度重点工作考核评价体系,纳入政府主要负责人和分管负责人的综合考核评价,纳入相关部门、机构及社会团体的目标管理和考核体系。
2.依法履职,优化环境。各级人民政府结合实际制定本地区儿童发展规划,将儿童优先原则和儿童发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划及相关专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步推进。各相关部门、机构、社会团体自觉践行儿童优先原则,将落实规划目标纳入制定、执行有关政策中,加强对儿童发展和权利保护的依法行政、执法监督及司法保护。
3.完善机制,分级落实。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的实施规划工作机制,推进规划目标的全面落实。政府常务会议每年至少听取1次儿童工作专题汇报,政府专题会议定期研究儿童工作重点问题。坚持领导责任签约、年度目标考核、跟踪监测评估、定期排序公布等制度,坚持成员单位年度述职、工作报告制度,坚持年度召开政府妇女儿童工作会议、妇儿工委全委会议、联络员会议制度。
4.强化机构,保障经费。县级以上妇儿工委办公室承担规划实施的统筹协调工作,确保机构单设、编制到位、经费单列。各级人民政府将儿童事业发展所需经费纳入同级财政预算,并随着经济增长逐年增加。重点保障儿童规划重点实事项目实施,重点扶持经济薄弱地区儿童和困境儿童发展。动员社会力量支持儿童事业发展。
5.注重创新,推动发展。开展儿童发展和权益保护专题调查研究,深化性别平等咨询评估机制,源头推动法规政策制定出台和修改完善。贯彻国务院相关儿童工作意见,丰富完善针对儿童的公共服务,创造儿童发展的典型经验。增加政府购买服务,吸纳社会组织广泛参与,通过项目运作、举办实事、结对帮扶、督查指导破解儿童发展重点难点问题。
6.宣传培训,广泛动员。将儿童规划内容及相关法规政策纳入党政干部培训课程,增强各级领导干部、政府及各有关部门负责人和相关人员实施规划的责任意识与能力。广泛宣传儿童规划的目标任务和实施中的典型经验及显著成效,宣传促进儿童保护和发展的法律法规和政策文件,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。确立儿童是规划实施受益者和参与者的意识,尊重儿童表达,提高儿童参与,增强儿童自我发展能力。
(二)监测评估
1.强化工作机构和职能。市、县(区)妇儿工委设立监测评估领导小组。领导小组由同级妇儿工委及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案和监测评估报告,监督规划执行情况,根据评估结果研究提出相应对策。下设监测组和评估组。监测组由各级统计部门牵头负责,相关部门、团体、机构承担规划统计及业务人员组成。监测组负责制定监测统计指标体系,落实儿童发展统计年度报表,建立儿童发展大数据,开发儿童发展统计软件,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交监测报告等。评估组由政府妇儿工委办公室负责,相关部门业务人员及专家组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展年度评估和中期、终期评估工作,撰写并提交评估报告等。
2.建立监测和评估制度。各级人民政府和妇儿工委各成员单位将规划监测统计工作列入本地区、本系统年度常规行政记录及统计制度,纳入各种专项统计调查,及时、准确反映儿童发展的状况和变化。规范并完善儿童工作统计,强化常规统计制度,建立并完善市、县两级儿童发展状况年度监测和重点目标考核制度,加强儿童数据收集、整理、分析、交流、反馈工作。坚持对实施规划情况开展年度考核、打分排序、公开发布制度,促进制定有效干预措施。
3.坚持定期监测和督导。以年度监测和重点指标监测相结合、全面监测和专项督导相结合、抽查督导和自查自评相结合、内部监测评估和外部第三方评估相结合,认真开展儿童规划实施情况的监测评估。各有关部门、机构、社会团体及各县(区)妇儿工委每年向市政府妇儿工委和市统计局报送实施儿童规划的年度统计报表和监测评估报告。各级有关部门按要求向统计部门报送监测数据,向同级妇儿工委提交年度实施规划工作报告。各级妇儿工委分别向上一级妇儿工委提交评估报告。市政府妇儿工委每年公布县(区)重点指标监测及排序情况。各级妇儿工委将规划实施中的实事项目、重点工程纳入各级政府专项督查,推动重点问题的解决。鼓励各级妇儿工委引入第三方对规划实施情况进行不定期评估。全市在2018年进行中期评估,2020年进行终期评估。

 

 

 

 

 

 

 


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