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周海涓同志在市妇联四届四次常委(扩大)会议上的讲话

市妇联办公室 时间:2016-09-02 阅读:

 

正视问题,攻坚克难

务实推进妇联组织改革创新

——在市妇联四届四次常委(扩大)会议上的讲话

201692日)

 

各位常委,各位主席、主任,同志们:

今天召开市妇联四届四次常委(扩大)会议,主要任务是学习讨论我市妇联组织改革的总体思路。刚才,我们共同听取了三县两区妇联工作的汇报交流,并结合自身的工作实际和调研情况发表了中肯的意见,很有针对性。会后,请市妇联组织部结合常委们的意见对总体改革思路进一步修改完善,请各县区妇联进一步学习领会,提前思考,深入调研,用正视问题、攻坚克难的精神,务实推进妇联组织的改革创新。下面,我力求以探讨的思路讲三点意见:

第一,妇联工作还存在哪些问题?

去年下半年,中央和省、市委党的群团工作会议上,都分析并指出了群团组织存在的一些共性问题。作为妇联组织,还存在哪些个性的问题?结合前一阶段调研的情况,我们进行了梳理,以下一些问题表现得还较为突出。

一是妇联组织存在四化倾向的问题。对照习总书记概括出的四化问题,我市的妇联组织也不同程度地存在着倾向性问题,有的还比较突出,比如妇联工作在机关,在基层,机关印发文件一份又一份,开展活动一项又一项,基层疲于应付难以真落实;布置安排工作行政化,习惯于分解指标,用行政手段来下达任务,不知基层所难、不知妇女所需,和广大妇女群众隔了一张皮,相差最后一公里;组织开展活动一阵风,缺乏系统的策划,持续地推动,活动覆盖面不大、影响力不强,难以达到预期的成效

二是妇女工作基层基础薄弱的问题。近年来,在全市各级妇联组织和妇联干部的共同努力下,坚持强基固本,坚持求真务实,使我市基层妇联组织的根基得到夯实、队伍不断壮大、活力有所增强。但客观地说,距离妇女群众的期望和我们的要求,还有很大差距,主要表现在:有的地方党政机关对妇女工作重视不够,认为可做可不做;有的基层妇联活动经费十分有限,导致妇联工作后劲不足,高质量、多层次的活动和培训难以开展;有的基层妇联工作方法单一陈旧,仅仅被动落实上级妇联组织下达的工作要求,缺乏特色;有的妇女儿童之家,房子建的很漂亮,但活动开展不起来、作用发挥不明显。这些问题直接影响着工作在基层的执行效果,更影响着广大基层妇女对妇联组织和妇联工作的认知和感受。

三是妇联干部活力不足的问题。近年来,市县两级妇联组织分层分批组织了很多妇联工作专题培训,妇联干部的总体素质和业务能力得到了很大提升。但是,从基层调研和平时掌握的情况来看,在妇联干部队伍中,活力不足的问题还是一定程度地存在,主要表现在:有的主动思考、锐意创新意识不强,工作按部就班,满足于老经验、老做法;有的攻坚克难意识淡薄,苦干实干的韧劲不够,对一些妇女工作中硬骨头老大难问题有畏难情绪;有的深入基层群众只是为了完成任务,很少主动和妇女群众拉家常交朋友,沉下心来为群众排忧解难;有的不能安心工作,把妇联工作当作寻找更好平台的跳板;有些妇联干部年龄偏大、知识面窄、兼任职务多,不能适应新形势下妇联工作等等。这些问题不解决,直接影响妇联组织的活力,关系妇联组织改革措施的落实,以致于遇到一点点困难和问题就止步不前。

第二,我们已经采取了哪些措施?

针对以上问题,我们在今年的工作中,已经主动采取一些措施,力求有所改变。刚才,各县区妇联的发言已基本反映了全市妇联组织工作的总体情况和取得的成效。下面,我再结合上半年市妇联工作情况作一简要的报告。

一是坚持源头参与与实践推动相结合,注重调动和运用社会资源,把增强妇女法治意识和维护妇女合法权益融入到社会治理中,力求调动好妇女群众的自主意识。在法制宣传方面,抓住3.86.26宣传节点,组织开展主题法制宣传教育活动82场,发放各类宣传资料2.9万份;利用网络和新媒体平台,联合司法、速新闻等单位手机APP和官方网站上举办反家暴法有奖知识竞赛活动,吸引8.7万群众参与;集聚司法、法院、律师等专业力量,组织开展以案说法宣讲、家事案件旁听庭审等活动,让妇女群众在实际案件中直接受教育,上半年全市组织开展宣讲23场次、听庭6期。在重点项目推动方面,开展多部门会商,牵头召开17个单位和社会组织参加的平安家庭创建工作座谈暨和谐婚姻 幸福家庭引导项目专题议事会;推进多部门联动,协调市综治办牵头,联合七家单位下发《宿迁市和谐婚姻 幸福家庭引导项目实施方案》;实施多部门引导,通过公益律师、心理咨询师开展专业的法律及心理咨询,推进公安等职能部门加大家庭暴力等不文明行为的预防与干预。目前,全市已经建立4家庭暴力投诉中心134家庭暴力投诉站在组织群众源头参与方面,充分运用宿迁妇联公共微信,组织开展妇女儿童需求调查、妇女儿童活动中心LOGO 征集、各类先进典型社会推荐等,广泛吸引妇女群众反映自身诉求、参与妇联工作,共吸引粉丝近万人。

二是坚持服务中心与服务妇女相结合,积极组织和动员妇女围绕大局巾帼建功,在推进宿迁经济社会发展中彰显妇联价值和作用,力求赢得领导对妇联工作的重视。在组织妇女精准扶贫精准脱贫方面,以点带面,组织创业妈妈进村(居)开展种植养殖、家政服务、手工编织、网络电商等适合妇女特点的项目培训40余场;以资金引导,组织妇女使用小额担保贴息贷款5058余万元,发放农村妇女创业就业引导资金116.75万元;以项目助力,在各级巾帼文明岗中倡导开展母亲邮包项目,联合市慈善总会开展资助单亲贫困母亲项目,争取省儿基会“春蕾助学”项目。上半年,共募捐母亲邮包项目资金11万元,资助单亲母亲款物24.8万元,发放助学款468.8万元,692名单亲母亲具备造血功能,3496名困境学子正常上学。在动员妇女参与全国文明城市创建方面,注重发挥基层先进典型的引领作用,组织开展各级三八红旗手(集体)的评比表彰与展示,加大各类最美家庭(家庭角色)面向社会的推荐与宣传;注重发挥妇女儿童之家主阵地作用,联合文明办、民政局深入开展我们的节日 德行我家好家风好家训评晒活动;注重加强与主流媒体的合作,聘请市妇联新媒体宣传顾问,通过媒体放大典型效应;注重发挥妇女在家庭教育中主导和引领作用,推进社区家长学校建设,深入开展家教讲师团送教进基层活动。上半年共计开展家教讲座68场,受益家长达到4500余人次。在组织妇女维护社会稳定方面,加大对来信来访案件的主动介入,开展信访件的季度分析,及时发现苗头性的情况和问题;对重点信访个案坚持市县联动,多部门会办,努力在第一时间权益维护到位、心理疏导到位、社会救助到位。今年以来,先后与省妇联、开发区妇联、沭阳县妇联协同做好2例涉及未成年女孩的权益保护问题。

三是坚持问题导向与需求导向相结合,主动呼应基层基础薄弱和妇女需求日益广泛的实际,以密切联系服务来提升妇联组织凝聚力影响力,力求激发妇联组织的活力在对下联系服务方面,建立市妇联常执委和部室基层联系点制度,通过开展“3+X”基层公益讲堂,推进基层妇联深入了解妇女的实际需求,针对需求开展相关专题的讲堂服务。上半年,共举办最美家庭以案说法科学家教、创业就业、卫生保健等基层公益讲堂145场,受益群众1.3万余人。在横向联系服务方面,组织了由律师、老师、社会工作者、先进典型以及农技、妇幼保健、心理咨询等方面的专家组成的各类宣讲团成员近200名,以服务菜单的形式面向基层提供服务;在宿迁妇联公共微信上开办了“邀您聆听”栏目,广泛联系妇女群众,努力提升妇女阅读能力;联合市直妇工委和市区相关单位,继续实施西楚女性公益讲堂项目,坚持每月一期常态化开展专题讲座,直接受益女性1000余名。在联系服务的方式上,有常态化组织培训班联系的,如瑜珈培训和拉丁舞培训;有组织活动引导联系的,如纪念三八106周年主题展示、庆祝建市20周年女干协诗朗诵、儿童安全守护夏令营等;有项目平台推动联系的,如“3+X”基层讲堂项目、“巷里阳光”公益服务项目、“蓓蕾益家”科学家教普及项目等;有具体业务指导联系的,如开展女性社会组织调查,指导开放大学成立妇联组织,辅导社会组织争取各级公益创投项目。同时针对妇联干部综合能力不强等问题,扎实开展“两学一做”专题教育,定期不定期组织开展读经典扬红色激情分享会、党员亮身份、树形象承诺、书记上党课等主题教育活动,不断加强妇联机关党员干部的思想作风建设;组织动员全市107位妇联干部参加社会工作师职业资格考试,推荐各级妇联干部提高职业素养和专业水平;联合市委组织部加强乡村优秀女性人才库建设,为实施基层妇联换届储备优秀妇女人才。

三、下一阶段将如何推进妇联组织改革?

通过学习全国妇联改革方案的主要精神,进一步领会市委党的群团工作会议精神,可以看出:群团组织的改革,不仅是方式方法的改进,还必须从根子上动手,加大改革力度。刚才,我们就全市妇联组织改革的总体思路进行了讨论,下一阶段,各级妇联组织围绕自身的改革,都将结合自身的实际制订具体的改革方案。我认为在推进改革中有这么几个方面应予重点把握。

一是职能的厘清。一方面,完善妇联组织分层分级管理,按照上下有别的原则,形成权责清晰、分工协作,上下联动、齐抓共管的工作合力。作为最基层的村居妇联就是要经常性地联系妇女群众,及时发现问题反馈情况;其上一级的妇联就是要去统筹协调解决问题;再以上的妇联就是要组织资源做好服务。另一方面,妇联机关的职能需要突出阶段性的重点和特点,力求形成合力而不交叉。比如家庭工作职能,当前应予高度重视,有必要将分散在不同部室的职能整合起来有系统地组织开展;再如运用网络开展工作,这已成为当今时代特点,应明确专门的部门去组织策划,有效地发挥其联系便捷、传播广泛快速的特点。

二是组织的健全。从全国妇联的改革方案中可以看出对组织建设的重视,近期省妇联也将印发一批关于加强不同领域妇联组织建设的文件,总体感觉是划小妇联的单元,有10人以上妇女的即可(应)组建妇联,强化妇女组织“联”的特点。鉴于此,我们在总体思路中提出四个层面的侧重点,一是乡镇街道层面,进一步规范妇联组织建设,从规范妇女代表大会的代表构成、妇联执委会成员的构成以及班子成员的配备等方面予以明确;二是村居层面,全面推进妇代会改建妇联工作,强调村居优秀人才的作用发挥,强调妇联主席参与村居“两委”工作,保持与“两委”的紧密联系,同时提出实施网格化管理的办法,构建全覆盖的妇联组织网络;三是有建制单位层面,原则上可单独建妇联的单独建,不可单位建的可以以网格为基础联合建,总体目标是每一名妇女可以很方便地找到自己的“娘家”;四是虚拟网络层面,重视在一些群体规模大、影响力强的群、组、版块中建立网络妇联,发挥好组织动员宣传引导的作用。在不同层面上,我们的工作重点也是不同的,在乡村两个层面,重点是要规范组织与发挥作用;在单位和网络层面,重点是做好“推进建”和“组织活”两篇文章。

三是队伍的加强。大的方向是放开选人用人的视野,调动各个方面优秀人才的积极性,最大限度地激发社会活力。具体方法是专、兼、挂相结合,组织推荐与公开遴选相结合,体制内与体制外相结合。具体的操作办法,总体思路里已说得较为明确。这里的关键有两个方面:一是如何把热心妇女事业的人才选到班子中队伍中并进一步保护好、调动好她们的积极性;二是如何有效发挥好她们密切联系妇女、及时推进妇女问题有效解决的作用,让妇联组织与妇女群众形成互动,充满生机与活力。这还需要我们各级妇联组织在实际工作中加以思考,不断探索。

四是资源的分配。这是基层妇联组织提得较多的问题,尤其是工作经费短缺。这一块,有很多的渠道,比如财政预算工作经费、政府公益创投、社会各界赞助、慈善机构项目等等,都可以通过我们的工作积极争取。作为市妇联,我们将进一步提高妇联工作经费投向基层使用的比例,原则上项目经费用于下级妇联组织的比例不少于 50 %。同时积极承接政府面向社会购买服务项目,主动联系争取社会各界的支持,以活动策划争取经费支持。对于基层,尤其是乡村妇联,提出以争取和使用项目经费情况作为主要考核指标,并提出原则上不低于人均两元钱的标准来考核年度工作绩效。这就要求基层妇联组织必须夯实基础,积极策划,主动争取各个方面的经费支持,而不是坐等安排。

五是机制的构建。这一点非常重要,是前面所述各个方面有效落实、发挥作用的保障。总体思路中,提出了一些工作机制,如妇女群众全程参与妇联活动(工作)和妇联干部直接联系妇女群众制度,妇联工作项目化运行机制,妇联干部双向交流培养机制,以妇女群众满意度为导向的工作考核评价体系,妇联与社会组织密切联系的有效机制等,同时也提出一些创新的工作内容和工作载体,如思想教育、家庭工作、维权工作、困境妇儿关爱帮扶工作以及新媒体平台、家政服务平台、公益服务平台等等,只是点了一些题目上,其它可能还有更多的内容,还有很大的探索空间,希望各级妇联组织能够结合所在区域的实际,本着问题导向、需求导向,突出重点,提出具体的改革措施。

以上是对妇联组织改革的一些思考,与大家作一沟通和交流。最后,就今后一阶段妇联的重点工作作一个强调:

一是积极推进妇联组织改革。进妇联组织改革,是今年以及“十三五”时期妇联工作的重要任务,改革直接关系到妇联工作社会化、网络化、专业化目标的实现,关系到妇女儿童事业能否打开新的局面,必须集中精力物力,加强组织领导,切实抓紧抓好。各位妇联主席要带头学习相关政策,带头研究改革举措,带头破解重点难点问题,切实发挥示范带动作用,引导妇联干部关心关注改革工作。具体地,省妇联还将作专题部署。

二是扎实推进女性进“两委”工作。这项工作是推进妇女参与基层民主管理的一项刚性要求,列入省市妇女发展《规划》重要监测指标。十二五末的监测结果,我市依然薄弱。目前,村级组织换届已经启动,市里召开动员部署会议时,也把女性进“两委”工作一并部署和要求。希望各级妇联组织更要抓住换届时机,紧盯组织和民政部门,积极推荐优秀女性人才,切实推进各项规划目标实现。

三是有序推进基层妇联组织换届。原则在今年年底前全面完成。总体要求是所有基层妇联组织都能够召开妇女代表大会或全体妇女会议,通过选举产生新一届妇联班子成员。希望各级妇联组织在推进换届中,统筹考虑妇联组织的改革,做好妇代会改建妇联工作。这是一项基础性工作,必须过细做好。有几个具体事情再强调一下:一是妇联班子成员人选的提出,要主动向同级党组织报告确定;二是村居一级妇联主席人选,原则上由“两委”中的热心女性委员担任;三是换届结束后,在及时向上级妇联组织报呈选举结果,上级妇联组织应尽早组织培训,建立健全工作制度,保证妇联组织定期活动。

四是务实推进巾帼电商服务站建设。近期,将在沭阳县召开巾帼电商服务站建设现场推进会,总结推广沭阳县在服务站建设方面的试点经验。同时,各级妇联组织要主动服务,加强与农委、科技、人社、商务部门联系合作,通过加快发展巾帼电商、深化巾帼文明岗创建、推进巾帼科技创新等途径,组织引导广大妇女在经济社会发展中积极建功立业。

五是统筹推进家庭文明建设。这既是创建国家级文明城市的应有之义,也是当前家庭建设中有迫切需求的内容,对于其中的科学家教工作也是摆到市妇联的创新创优实践区项目的高度予以重视和推进。下一阶段,各级妇联组织要高度重视家长学校的规范化建设,高度重视家庭教育讲师团的能力提升,持续有效地开展科学家教指导。同时,还要重视妇女文明素质的提升,优秀家风家训的宣传以困境妇女儿童的关爱,发挥好妇女在家庭文明建设中的引领作用。

六是共同推进“巷里阳光”品牌打造。“巷里阳光”项目目前已连续开展了两年,取得较好的成效,得到民政部门的认可和重视,并支持了20万元的项目资金,今年还将继续组织开展。在社会公益项目方面,现在省市很重视,省财政每年投入1000万元的公益社工项目资金,市民政公益创投项目资金也是近百万,希望各级妇联组织能够抓住契机,广泛组织和动员社会组织,开展需求调查,加强项目策划,参与创意比赛,争取创投项目,服务妇女儿童。

七是深入推进妇女源头维权。用好一团一车一庭,加大普法宣传力度,同时以创建平安家庭为切入口,推动正面价值引导、家庭纠纷调处、离婚危机干预三进家庭,探索有效措施推进婚姻主体增强家庭责任意识和伦理道德,发动社会资源,集聚多方社会力量参与妇女维权工作。

八是重视推进网络和新媒体的运用。网络及新媒体工作从全国妇联到省妇联,可以说已经扬帆起航。这块工作省妇联已经有明确的要求,市妇联也下发了文件具体落实,希望各级妇联组织层层推动,依托工作网站、官方微博及微信更新工作动态,建立起基层妇联工作微信群,引领和指导妇联干部和广大妇女积极给予评论、跟帖、转发和点赞。推动各级妇联建立起网评网宣队伍,把与妇女工作相关的专家学者媒体人士吸引进来,为推动全市妇女发展建言献策。

另外,还有妇儿委办的一项工作,妇女儿童发展规划的编制和颁布实施工作,希望各地注意多方征求意见建议,提前做好颁布实施的相关准备以及后期的宣传工作,营造有利于规划实施的氛围。

各位常委、各位主席、同志们,今年是建市20周年,回顾过往,妇联从成立到现在,每一步脚印、每一点成绩,靠的是每一位妇联干部的辛勤汗水,靠的是当代女性的自立自强。站在新的历史起点,站在改革的风口浪尖,我们面临种种考验,必须发扬不等不靠不畏难、我能我行我成功的精神风貌,充分发挥妇女半边天作用,为宿迁经济社会发展贡献巾帼力量!

[责任编辑:sqwomen]

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