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宿豫区留守儿童群体存在问题及对策的调研报告

宿豫区妇联 时间:2015-12-16 阅读: 佚名

              留守儿童是我国社会中的特殊群体,随着社会发展进程的加快,这一群体也在不断壮大,相关负面问题也在日益增多,并成为当前社会儿童发展事业中的“聚焦点”和“瓶颈口”。鉴于此,区妇联就全区留守儿童情况进行了深入调研,具体情况如下:

一、基本情况

据查,我区目前共有留守儿童5353,占全区儿童总数的5.63%;双亲均外出的1895人,单亲外出的3458人,单亲家庭留守儿童252人,残疾留守儿童35人;依靠爷爷等祖辈生活的占75.1%,依靠其他亲戚生活的占24.9%。外出父母每年春节回来一次的占63%28%两到三年回来一次。调查显示:留守儿童与其他孩子相比在心理健康、学习状况以及安全防范等方面问题凸显,主要成因集中在:家庭环境缺失、父母亲情缺位、监护力度缺乏、法制意识缺少和安全隐患增多、早恋情况增多、学习成绩下降增多等“四缺三多”现象。

二、实践探索

对留守儿童这一特殊群体,区委区政府历来十分关注和高度重视,特别是自2013年我区被确定为全国留守儿童关爱服务体系试点区以来,主要领导高度重视,多次批示并亲自部署安排留守儿童工作,通过健全关爱机制、构建关爱平台、营造关爱氛围,加强学校、家庭、政府、社会之间的联动,切实做到“帮助一个孩子,温暖一个家庭,影响一片群众,稳定一方社会”,着力探索关爱服务留守儿童的新路径。

(一)强化工作保障,构建关爱网络

一是强化组织领导。成立以区长任组长、20个职能部门主要领导为成员的领导小组。建立联席会议制度,制定出台系列文件,明确成员单位职责,加强沟通、协作与督导,凝聚留守儿童关爱工作合力。二是强化基础管理。定期开展留守儿童基本情况调研,全面了解留守儿童的基本现状和详细情况,建立了留守儿童档案,动态监测,摸清底数,把握趋势,全面掌控。

(二)创新工作载体,搭建关爱平台

一是“寄宿制”学校筑起幸福新家。教育部门积极发挥主阵地作用,组织牵头在全区各学校建立“寄宿制”托管模式,围绕“六个一”标准,为留守儿童提供学习辅导、心理疏导、安全看护和文化娱乐服务。二是“留守儿童之家”营造温馨成长环境。根据国家五部委联合下发的《关于深入开展全国农村留守流动儿童关爱服务体系试点工作的通知》文件要求,我区已建立“留守儿童之家”和“四点半课堂”256家,均配备图书室、电脑室、心理咨询室、活动室等功能设施,明确专人负责,配备专职辅导老师,为留守儿童营造温馨成长环境。三是“儿童快乐家园”让关爱无空隙。137个村居(社区)整合资源建成了145个“儿童快乐家园”,为留守儿童提供校外学习活动场所,确保儿童离校后有去处、离家后有温馨、独处时不孤独。

(三)夯实工作基础,实现关爱长效

抓牢基础,创建品牌,创优方式,彰显特色,全区关爱工作百花齐放、百家争鸣。

一是建立“三项制度”通过实施学习和生活“双班主任”制度,1600多名老师对留守儿童做到服务无盲区、时间无空档、空间无缺位、环节无失误、细节无差错。500余名巾帼志愿者和“社会妈妈”等爱心人士组成的“代理家长”制度,为留守儿童建起第二个温暖之家。通过实施党政机关定期扶助,学校教职工重点帮助,社会爱心人士定向资助的“结对帮扶”制度,为全区留守儿童做到学习上优先辅导,生活上优先照顾,活动上优先安排,帮扶上优先考虑。

二是实施“四项工程”通过实施食宿行促进工程、心理辅导工程、文化教育工程、亲情团聚工程“四项工程”,从衣食住行、心理健康、文化体艺和亲情培养等方面为留守儿童提供全方位服务。

三是推广“五个品牌”关庙镇“八免一卡通”、大兴镇“亲情网吧”、曹集乡“法律兴趣课堂”、区公安分局“三春一留”和区妇联“幸福有约  关爱同行”“童眼观世界   幸福有约伴我行”五大关爱品牌得到中央电视台等多家媒体宣传报道,吸引社会各界高度关注。

四是彰显地方特色。区教育局建立“十项制度”,开展“寄宿制学校五个一”等系列活动;区计生局“关爱留守独生子女”活动;仰化镇“冬日暖阳”活动;顺河镇雨露、万豪新城等各个社区开展的“周末法律讲堂”及“和睦邻里文娱联欢”等特色活动不仅让宿豫留守儿童普受惠、长受惠、得实惠,还得到全国“五部委”和省、市各级政府妇儿工委以及妇联系统的高度肯定:今年1月、8月,我区两次在全国留守儿童工作会议上作经验交流; 4月份,全省留守流动儿童工作现场会在我区召开;本月10号,李瑞华副区长又代表我区在省政府妇儿工委会议上作留守儿童工作先进典型发言;市委市政府主要领导多次到我区开展留守儿童慰问工作。

三、存在的问题和不足

虽然我区在关爱留守儿童方面做了一些探索,取得阶段性成果,但与留守儿童自身需求相比,还存在一定的问题和不足,尤其是留守儿童自身存在的问题突出,主要表现在:

(一)心理发展不健全。由于父母长期不在身边,缺乏父母的关爱,致使部分留守儿童缺少亲情和家庭教育,养成任性、放纵、随意的性格。不少留守儿童性格内向,情感淡漠,情绪低迷,心理承受能力差,不愿意也不善于同他人交往,存在抑郁自卑的心理,有较强的孤独感。有的留守儿童不愿寄宿在学校,导致早恋或其他越轨行为

(二)学习状况不乐观。75%的留守儿童学习成绩属于中等,近15%的学习成绩较差。一方面留守儿童是因父母不在身边,学习积极性不高,对成绩压力较小;另一方面是无家长督导,自控能力较差。

(三)监护状况堪忧。隔代监护呈主要方式。尽管很多爷爷奶奶姥姥姥爷等“四老”祖辈的隔代亲人很乐意照顾留守儿童,但是由于体力、知识受限等原因,表示“照看孩子感到吃力”。亲戚监护疏于监管。85.8%的姑姨叔舅等其他亲戚表示“不乐意但没办法”,大多因推脱不了而碍于情面照顾留守儿童,因而仅限于吃饱穿暖等衣食照顾。沟通交流出现梗阻。67.2%的监护人表示“很少或从不与孩子谈心”,而与此同时,48.3%的留守儿童则认为监护人家长式作风明显,家长缺少与留守儿童主动沟通交流的意识和行动。家教重心有失偏颇。缺乏良好的家教氛围和科学的家教技能,89%监护人首先考虑吃饱穿暖浅层物质基本需求,缺乏细致入微的精神呵护,导致有些留守儿童产生“寄人篱下”的感觉,形成孤僻内向、胆小怕事的性格特征。

(四)安全健康隐患凸现。对留守儿童来讲,安全、法律、生理、心理、饮食等方面知识相对匮乏,安全健康意识和自我守护能力相对薄弱,缺乏安全防范的有力武器。由于学校、家庭之间存在安全衔接上的“真空”,学校不可能面面俱到,监护人又普遍缺乏安全保护意识和防范防护能力,留守儿童的生存状况存在诸多隐患,导致留守儿童伤人或被伤害等安全隐患层出不穷,甚至被拐卖、被侵犯的恶性案件也时有发生。

(五)教育网络缺失。孩子的健康成长问题归根结底还是教育引导的问题,需要家庭、学校和社会三结合。留守儿童由于家教欠缺,加之社区教育不到位,导致学校教育压力骤增,尽管政府加大对学校硬件的投入,但是受教育理念及教师资源等因素影响,大多数学校应试性过强,注重科目成绩,而忽略对学生的安全健康、道德素养以及心理健康的综合教育,有的学校心理咨询和健康教育机构处于虚设,使得留守儿童的倾诉渠道不能及时快速畅通,遇到紧急问题时更是孤立无助。

四、对策与建议

鉴于以上问题与不足,建议全区下一步着力从政府主导、家长主责、部门联动、社会参与着手,全面构建关爱服务新体系。

(一)发挥学校主阵地作用,为留守儿童构建温馨家园

一是完善留守儿童档案以班级为单位,对留守学生进行摸底造册,建立留守儿童档案,实行动态管理。二是开设“二线一室”。即开通“亲情热线”,让外出务工的家长定期与子女通电话;开通“师长热线”,让外出务工家长可随时与班主任取得联系;设立“心理健康咨询室”,安排有经验的教师担任心理医生,及时帮助留守儿童解决心理上的困惑。切实落实教职工结对帮扶制度。结对教师应加大对走读留守学生的家访,引导和帮助孩子树立积极的生活态度。加强学生、家长、教师三者之间的联系,引导留守儿童健康成长。三是进一步办好家长学校。要经常开展活动,采取多种形式对监护人进行培训,开设“爷爷奶奶家教培训班”、“临时托管亲属培训班”等,利用网上家长学校、空中课堂、电教片等方式指导在外务工家长开展正确的家庭教育。四是在课程设置上大胆创新加强对学生生存教育、安全教育和法制教育,重视学生的心理咨询与辅导,开设针对青少年身心发展规律的心理课程,及时发现和诊治留守儿童出现的心理健康问题,切实为留守儿童排忧解难。

(二)强化家庭监护主体责任,为留守儿童筑就避风港

一是改变父母外出方式。应尽量避免父母双双外出打工,如果父母都外出,最好把孩子带到务工所在地上学,即使没有能力将孩子带到城市,也应物色合适监管人选,确保能“代理家长”,保持亲子关系的存在与完整二是在外打工的父母应经常和孩子保持联系,满足亲情需求要运用电话、视频、短信、微信等现代交流方式积极主动与孩子、老师及监护人联系,弥补因距离差距导致对孩子的情感交流欠缺。通过与班主任联系,及时了解孩子的在校表现,和老师一道教育孩子,促进其健康成长。三是监护人及父母既不能溺爱孩子,也不能简单粗暴地教育孩子,要对孩子的道德教育和精神需求给予更多的关注,正确教育和引导孩子,树立“知识改变命运” 的观念。

(三)切实履行政府主导职责,为留守儿童撑起保护伞

一是加强源头减控,大力发展经济,动员农民返乡就业。鉴于父母在儿童成长中无可替代的主渠道作用,以及隔代监护和亲戚监护的种种局限,通过抓培训、建基地、融资金帮助农民返乡创业;通过强化培训、助企招工、土地流转等措施引导返乡就业,提升就业综合能力,实现既富了口袋,又照顾好二代,从而减少留守儿童数量。

二是政府主导、乡镇部门协作,构建大关爱服务格局。强化资金保障。政府应加大资金和政策支持力度。首先要加大对农村学校寄宿基础设施的投入,千方百计改善学生寄宿条件或开办专门的留守儿童宿舍,配备专门的生活教师,从而加强对留守儿童的管护。其次要配齐配优心理辅导教师,定编、定岗、定责。再次要加强儿童阵地建设,确保人均0.5元标准的活动经费纳入财政预算并及时拨付到位。净化社会环境。有关部门要加强对校园周边环境的监管整治,彻底清理“三室两厅一吧”,为留守儿童的健康成长营造良好的环境。强化社会关爱。充分发挥“爱心妈妈”、志愿者、“代理家长”和“五老”等人员的作用,组织机关干部、社会热心人士与留守儿童结对子,开展“爱心父母”认领留守儿童活动,让富有爱心、责任心的成年人在一定程度上扮演父母的角色,引导他们成长。强化部门职责,要充分发挥妇儿工委各成员单位职能作用,各司其责积极构建社会教育和监护体系。各乡镇、村(居)委会、社区应动态监管留守儿童档案,全面掌握留守儿童的即时情况,帮助解决留守儿童的困难和问题。共同构建农村中小学生的社会化教育和监护体系,起到沟通家庭、学校与孩子之间关系的桥梁作用。对于那些生活较困难和问题突出的留守儿童要特别关注,建立村、社区帮扶中心,重点落实“扶贫助困、牵手结对、心理抚慰、安全防范、法制教育、家教服务等六大关爱服务行动,切实帮助留守儿童解决实际问题,让留守儿童真正心有人爱,身有人护,难有人帮。

[责任编辑:宿豫妇联]

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