关于我市女性社会组织发展现状的调研与思考
发布时间:2019-11-14来源:市妇联

关于我市女性社会组织发展现状的调研与思考

吴俊宁

       今年下半年,党组调整工作分工,我分管市妇联女性社会组织指导服务中心,为了尽快熟悉掌握服务对象情况,加强工作方式手段创新,更好地发挥女性社会组织在社会治理实践中的作用。结合当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,本着以问题为导向的原则,近期,我带领市女性社会组织指导服务中心负责人以“四不两直”的方式对女性社会组织进行了调研,通过召开座谈会、察看工作资料、面对面访谈、实地走访服务对象和工作现场,全面了解发展现状,检视存在问题,并就下一步工作的开展作了深入思考。现将有关情况报告如下:
       一、我市女性社会组织的现状
       女性社会组织是以女性为主体、由女性担任负责人(或秘书长),或是以妇女儿童及家庭为主要受益群体,为女性参加社会活动提供服务,且女性成员占一半以上的社会组织。近年来,随着《关于加快推进社会组织培育发展的意见》(宿发[2014]9号)、《宿迁市改革社会组织登记管理办法(试行)》(宿办发[2014]67号)、《宿迁市社会组织分类培育办法(试行)》(宿政办发[2015]99号)以及《宿迁市妇联业务主管社会组织培育管理服务办法(试行)》(宿妇发[2019]48号)等文件的陆续出台,宿迁市女性社会组织得到较快发展。 截止 2019 年三季度, 全市注册社会组织总数达6300多家,其中,女性社会组织130多家。
       从培育主体上看,可以分为三类:一是由妇联主导成立的女性社会组织,如市家庭教育研究会、市家庭服务业协会、市半边天家政服务社、沭阳县女企业家协会、泗阳县巾帼商会等。这类组织大多成立于2015年以前,主要是市、县(区)妇联基于自身某方面工作的需要,发挥主导作用培育的,早期负责人一般为妇联系统领导,后根据规范领导干部在社会组织任职的新要求逐步去行政化,负责人调整为非行政人员;二是由妇联联系或支持成立的女性社会组织,如市旗袍文化协会、市木兰书法社、市关爱妇女儿童健康志愿者协会、宿城区启明星妇女儿童关爱服务社等。这类组织主要成立于2015年之后,主要以社会化的方式联系或支持一些社会人士成立女性社会组织,由妇联担任业务主管单位或帮助对接相关单位担任业务主管单位;三是通过项目培育发展的女性社会组织,如市蒲公英志愿者协会、宿豫区心理协会、农村社区的“三留守”关爱服务社等。主要是一些社会爱心人士、草根型社会组织、初创型社会组织为承接妇联、民政等部门的公益服务项目、开展公益服务而成立的女性社会组织。此外,在民间还存在着大量未经统计的草根组织、各类民间非正式女性社会组织,如各社区和村居的广场舞队、腰鼓队、兴趣小组等等,但这些非正式女性社会组织不在本次调研范围内。
       从分布范围来看,全市登记注册的女性社会组织主要集中在城区和两个区的农村社区。市级层面20多家,县区层面共有30多家,农村社区73家。涵盖企业、文化、教育、公益慈善、中介服务等多个领域,但以公益慈善类为主体。从总体上看,女性社会组织数量还不够多,覆盖面还不广,结构也不尽合理,还不能适应经济社会的发展和人民生活的需求。
       从作用发挥看,各类女性社会组织能够配合开展当地党委政府中心工作和妇联品牌工作,在参与社会治理中发挥了积极作用。她们以服务社会、服务经济和活跃群众生活为目的,积极开展丰富多彩的活动,在整合社会资源、化解社会矛盾、发展社会公益、提供社会服务、维护社会稳定等方面做出了积极贡献,既满足了社会不同人群的需求,又弥补了政府服务职能的不足。如宿城区黄河水上志愿救援协会,就是由宿豫区检察院退休干部王爱东牵头建立,目前已有会员8600多人,其中女性会员近5000人,并成立了妇联组织。协会先后被省、市评为见义勇为先进集体,多名队友被评为省、市优秀共产党员、优秀志愿者、最美家庭,王爱东也被评为“全国道德模范”。宿豫区心理协会承接公益项目,在推进性别平等进课堂、加大女童保护、女性心理辅导和预防未成年人犯罪等方面做出了成效,也做出了影响;市木兰书法社积极参与“脱贫攻坚建档立卡户少儿病残救助项目”,通过书法作品义卖筹集6万元爱心善款。宿迁市女企业家协会虽然成立时间不久,但在促进会员交流成长、开展扶贫助困等方面发挥了女企业家的正能量。截至2018年底,市“巷里阳光”公益项目在各个女性社会组织的具体实施下,累计服务了3万多名妇女儿童和家庭。
       二、女性社会组织发展的困难和问题
       调研中发现,由于经济社会发展水平、社会公众认知程度以及社会组织自身能力的制约,我市女性社会组织存在数量比较少、品牌社会组织不多、影响力不高等问题,还有些共性困难和障碍亟待解决。
       1、工作经费不足。女性社会组织的生命力在于组织开展活动,必须有一定的经费支撑。但我市大部分女性社会组织的经费来源较为单一,目前主要依靠承接政府购买服务、公益创投、政府补贴(如自闭症儿童康复)、社会赞助和团队成员捐助等几种方式获取资金来运营生存,支出中大多是用于大型活动或维持日常运行,加之这些资金十分有限,且不稳定,所以时常捉襟见肘。由于经费的制约,部分女性社会组织活动开展不积极,发展活力不强,服务社会能力受限。如市旗袍文化协会负责人表示,协会经费来源主要靠少量的演出和会员每年100元的会费收入,同时还要支付场地的租赁、会员的培训等费用,生存压力很大。
       2、人力资源匮乏。从现有女性社会组织的队伍资源来看,年龄、知识结构老化问题比较严重,影响了女性社会组织的功能发挥。比如,市助残志愿者协会目前只有专职工作人员3人,且均为中老年女性,找个能用电脑能写项目申报书的人都比较困难。由于工作人员工资相对较低,或社会公众认知度的问题,难以吸引到优秀的、年轻的社会工作人才,有的即使招到了,也往往是“短期工”,干了一段时间就选择离开,甚至今天来明天走。人才匮乏、人员流动快,也是最困扰女性社会组织发展的瓶颈问题之一。
       3、专业化程度不高。女性社会组织工作人员以兼职人员、志愿者居多,这样不仅表现在专职人员缺乏,同时也表现在专职人员在专业知识和技术方面的缺乏。由于是兼职,工作人员的时间精力、专业知识及作用发挥上都难以保证组织的正常有序发展。同时也由于人才匮乏和人员流动的问题,想持续培养专业化的社工人才也非常不容易。在专业化程度相对较好的宿迁市智汇社工发展中心,因为刚成立一年多,还形不成引领示范辐射作用。虽然拥有六、七个年轻人的专职团队,但负责人同样苦恼于工作人员专业知识水平有待提高的问题,他正在努力对员工进行培训,督促鼓励员工考社工证书。
       4、自治能力较弱。女性社会组织的内部制度建设、信用体系建设和社会工作人才培养等均处于起步阶段,内部管理等方面相对滞后,有的女性社会组织成立时有章程有规定,但在实际操作中难以落实;有的女性社会组织公信度不高;有的女性社会组织结构松散,缺少机制约束,加入、退出都很随意,特别是一些以共同兴趣为目的女性社会组织,这方面显得尤为突出。
       三、促进女性社会组织发展的对策及建议
为更好发挥女性社会组织在创新社会治理、服务妇女儿童和家庭中的作用,根据调研情况,提出以下对策及建议:
       一是拓展多元化资金渠道。争取政府加大投入,设立女性社会组织发展专项资金,用于培育和引导,同时也可明确妇女儿童服务项目在“政府购买服务”资金中的合理比例;鼓励和推动女性社会组织设立专项基金,吸收来自社会的资金;对接有效资源,协助组织形成“政府购买、社会捐赠、市场运作(协同)基金会支助”四位一体的组织资源模式,实现合作共赢;利用“互联网 + ”,探索开展微创投,鼓励女性社会组织自我造血、自生发展。
       二是实施 “领头雁” 培育计划。有意识地发现、凝聚、培养一批热心公益、能力出众、有影响力的带头人,带动一批女性社会组织的大发展;实施专业社工培养计划,与相关高校院所合作建设实训基地共同培养社工专业人才;实施常态化培训计划,组织、民政、人社、妇联等部门把女性社会组织人才培养纳入人才教育培养规划,常态化开展对女性社会组织负责人及常驻成员、社工的学习和培训,不断增强女性社会组织提供公共服务的能力和水平。
       三是优化项目设计和服务制度。在项目设计上,建议采用政府主导和承接主体申报相结合的方式,允许女性社会组织自主申报;打破服务周期,持续购买效果优异的项目并开展追踪式服务、以便更好地打造服务品牌。在项目实施过程中,妇联及相关部门要及时指导、服务,帮助社会组织解决一些实际困难,跟进考察项目成效;建立基于评估效果的约束激励机制,奖优惩劣。评估优秀的社会组织,可强化资助,评估不合格的社会组织可进行降级直至放入信用黑名单等。
       四是加强联络交流。妇联发挥自身的职能和优势,积极培育扶持专业类、公益类、服务类女性社会组织,加强政治引领、示范带动和联系服务,有针对性地指导女性社会组织建立规章制度,帮助提高自治能力、管理能力。注重各类社团组织之间的密切交流,形成共同学习、彼此促进、相互激励的良性循环,使全市女性社团各具特色、功能多元、蓬勃发展。针对网络已经成为女性社会组织活动的重要平台这一实际情况,建立微信群、QQ群,组织联谊活动,进一步增强女性社会组织之间以及内部会员之间的信息共享、交流合作和情感联络等。
       五是积极营造良好氛围。充分利用各种媒体,大力宣传女性社会组织在参与社会治理创新、服务妇女儿童中的意义和作用,增强社会各界的了解和认识,提高广大妇女加入社会组织的主动性和参与率。注重发挥典型示范的引领作用,开展评选表彰活动,大力培树一批女性社会组织典型,打造一批优秀服务项目和品牌,选树一批优秀女性社会组织领军人物。
       总之,随着经济社会的发展,随着改革开放的不断深入,女性社会组织将会拥有更加广阔的发展空间,女性社会组织也将会为促进宿迁妇女儿童事业的发展、家庭社会的和谐稳定作出新的更大的贡献。

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