关于全市学前教育情况的调研报告
发布时间:2019-11-14来源:市妇联

关于全市学前教育情况的调研报告

胡晓娟

       9月份以来,按照“不忘初心、牢记使命”主题教育活动部署,围绕破解制约高质量发展“六增六强”的瓶颈问题,结合妇女儿童发展规划中期监测和2018年度监测情况,会同市教育局基教处,就全市学前教育情况进行了专项调研。调研重点采取数据统计、监测分析的方式,并结合当前工作,以“四不两直”等方式,实地走访了部分幼儿园,听取了县区分管领导、教育部门负责人、幼儿园负责人等意见,对当前我市学前教育工作中重点及难点问题进行了梳理分析,现将调研情况报告如下:
       一、我市学前教育发展基本情况
       近年来,市委、市政府高度重视学前教育改革发展工作,先后出台了《市委、市政府关于推进教育事业改革与发展的意见》、《宿迁市中心城区基础教育高质量发展三年(2019-2021)行动计划的通知》《市政府办公室关于提升学前教育公共服务水平,促进学前教育优质普惠发展的意见》等一系列政策性文件,总体上看,我市学前教育事业加快发展,入园率不断提高,为我市学龄前儿童接受基础教育起到了重要作用,但学前教育资源总量不足、供需矛盾突出、公办普惠资源匮乏等问题仍然比较严重。学前教育工作呈现以下几方面特点:
       (一)学前教育入园率不断提升,公办民办并举格局基本形成。近年来,随着学前教育改革发展的深入推进,我市学前教育资源总量不断扩大,覆盖城区、乡镇、村居的三级学前教育体系已基本建成。至2017年末,全市常住人口为491.46万人。按省基本公共服务体制标准,全市应有491所幼儿园,2017年末全市共有成型幼儿园441所,学前三年幼儿入园率97%。其中公办幼儿园217所、民办幼儿园224所(普惠性民办幼儿园21所)。从城乡供给看,城区幼儿园179所,乡镇幼儿园262所,分别占全市成型幼儿园总数的40.6%和59.4%。从幼儿入公办园和普惠性民办幼儿园人数比例看,全市幼儿入公办园比例为58.2%、入普惠性民办幼儿园比例为1.95%,入其他民办幼儿园覆盖率为39.9%。
       (二)大力推进优质幼儿园创建工作,学前教育服务质量总体较好。近年来,为提高全市学前教育服务质量,市、县级教育主管部门积极推进幼儿园创优工作。目前,全市有省级优质幼儿园309所,市级优质幼儿园107所,分别占全部成型幼儿园总数的70.0%和24.3%,优质幼儿园总覆盖率达94.3%。
       (三)多项政策联动,全市学前教育改革稳步推进。近几年来,我市认真落实国家、省推动学前教育发展的政策。2015年,市教育局等5部门联合下发《关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》,提出加快公办和普惠性民办幼儿园建设,完善学前教育管理体制,落实学前教育投入主体责任等方面的目标任务。2016年,市政府出台《关于提升学前教育公共服务水平促进学前教育优质普惠发展的意见》,提出探索建立学前教育公共服务体系,满足人民群众对学前教育的基本需求。2018年2月,市政府出台《住宅区配套幼儿园建设管理办法的通知》,科学规划学前教育布局、改善用地供给和建设投入。2018年5月,印发《市政府办公室关于印发宿迁市进一步开展无证幼儿园清理整顿工作方案的通知》,妥善清理整顿无证幼儿园,为我市学前教育办园秩序安全有序提供保障。第二个学前教育五年计划实施以来,全市新建、改(扩)建幼儿园295所,总投入近14亿元,幼儿园办园规模、办园条件得到了极大改善。
       二、我市学前教育发展存在的问题
       (一)学前教育资源总量有待扩大。根据省基本公共服务体制标准,按常住人口每1万人建一所幼儿园测算,我市需要491所幼儿园,目前实有441所,缺口50所。
       (二)公办幼儿园占比较低,公办学位供给相对较少。长期以来,我市经济基础较弱,公共财政对学前教育支撑乏力,学前教育市场化属性明显,民多公少的体制结构突出,学前教育公益普惠属性需要再强化。主要表现为:一是公办园占比较低。全省公办幼儿园占比约64%,大部分设区市公办幼儿园占比都是60%以上,而我市才到49.21%。占比分别比连云港、淮安、盐城低24.1个、16.7个和4.1个百分点,比全省平均水平低14.8个百分点。二是城区公办幼儿园数量不足,民办幼儿园数量较多,公办资源缺口差距非常大。全市公办幼儿园217所,其中城区公办幼儿园66所,占比30.4%;全市民办幼儿园224所,城区普惠性民办幼儿园仅10所。按城乡划分,全市城区幼儿园共有179所,其中城区公办幼儿园占比36.9%,民办幼儿园占比63.1%。三是中心城区的公办学位严重不足。中心城区现有幼儿园80所,其中公办幼儿园仅有18所,占比约为22.5%,民办园居多,有62所。大部分城镇小区配套园举办成民办幼儿园,约占63 %。
       (三)师资力量不强,高文化程度和有资质教师占比相对较低。省、市关于加快学前教育发展的文件中均规定:到2015年,幼儿教师专科及以上学历达90%以上。至2017年,全市学前教育教职工17105人,其中有资格证、本科学历、专科学历的教师分别占教师总数的50.1%、23.9%和62.0%。其中,公办园中有资质的教师占比51.0%;有本科学历的教师占比26.8%;有专科学历的教师占比61.5%。总体上,全市幼儿园文化程度和有资格证的教师占比相对较低,专任教师资质达标率较低。公办略高于民办。教师队伍素质参差不齐,持证教师数量不多,即不能保证保教质量,也制约了幼儿园的发展。工资待遇不高,很难吸引优秀人才,流动性大,直接影响教师队伍素质和稳定。
        (四)“两教一保”配备不足,大班额现象比较普遍。通过向市卫计部门了解,随着二孩生育政策放开,近三年,市区年均出生人口增长约1万人左右,现有公办幼儿园无法满足快速增长的需求。由于资源不足,导致全市保教人员配备严重不足,部分幼儿园“入园难”、“大班额”现象突出。目前,全市幼儿园在园幼儿数按省定标准平均每班30人配备2名专任教师,1名保育员计算,全市专任教师缺额3523人,保育员缺额3722人。2017年末,全市达到“两教一保”标准的幼儿园有75所。其中,公办幼儿园36所,民办幼儿园39所,仅占全市幼儿园总数的8.2%和8.8%。我市幼儿园在“两教一保”不达标的情况下,还存在“大班额”问题。教育部《幼儿园工作规程》明确规定,幼儿园每班幼儿人数一般为:小班(3周岁至4周岁)25人,中班(4周岁至5周岁)30人,大班(5周岁至6周岁)35人,混合班30人。从全市幼儿园班级人数总体情况看,除泗阳县、苏宿工业园区相对较好外,其他地区的幼儿园班级平均人数都在36人以上,大班额问题还比较普遍。
       (五)无证幼儿园存量较多,需要分类清理。2018年8月末,全市有无证幼儿园486所,在园幼儿40579人,平均每园83人,总体上看无证幼儿园规模较小。其中,沭阳县无证幼儿园324个,占全市无证幼儿园总数的66.7%。无证幼儿园类型比较复杂,有的是因改制遗留问题造成;有的是活动场地不足,办园条件简陋;有的是消防安全不达标,等等。无证幼儿园在教学内容、安全、卫生等方面有一定问题,有的教学内容偏“小学化”,不按教育部《幼儿园工作规程》教学。
       三、推动我市学前教育健康发展的对策建议
       学前教育事业的发展,关系到全市教育事业和经济社会的稳定与发展。针对当前学前教育工作存在的问题,提出如下对策建议。
       (一)继续扩大学前教育资源总量。一是加快构建以公办幼儿园为主体的学前教育体系,提升学前教育公共服务水平。落实政府投入主体责任,强化学前教育经费保障机制,大力发展公办幼儿园,积极发展普惠性民办幼儿园,探索幼儿园服务区制度,切实解决“入园难”问题。二是深入实施第二个学前教育五年行动计划,建立学前教育资源预警制度,科学完善学前教育设施布局规划,多渠道增加学前教育供给,切实落实《市政府办公室关于进一步加强学前教育工作的意见》中规定的“原则上每1万人左右配建1所幼儿园”要求,做到学前教育发展规划与全市教育发展规划、经济社会发展规划、城乡建设和土地利用总体规划、新农村建设规划“四个结合”。三是大力推进落实《住宅区配套幼儿园建设管理办法》,确保今后住宅区配套幼儿园原则上举办为公办幼儿园,稳步提高公办幼儿园的占比。加大省、市优质园创建力度,每年力争新创省、市优质园10所以上。
       (二)加大公办园和普惠性民办园供给。《江苏省学前教育条例》规定,发展学前教育,应当坚持公益性和普惠性,实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制。省委省政府《关于深化教育体制机制改革的实施意见》指出,大力发展公办幼儿园,积极发展普惠性民办幼儿园,切实解决“入园难”问题。目前,全市公办幼儿园占比不到50%,是全省唯一的民办园多于公办园的市,不符合上级文件关于公办为主体的要求。应进一步高度重视学前教育工作,建立以公办幼儿园为主体的学前教育体系。按照大力发展公办幼儿园的要求,制定公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设计划,每年通过新建公办园、小区配套园原则上举办为公办园等途径增加公办幼儿园比例。同时,积极推进普惠性民办幼儿园认定与管理工作,大力扶持民办园提供普惠性学前教育服务,不断提高学前教育的公益和普惠服务水平,促进学前教育优质普惠发展。
       (三)继续加快学前教育师资队伍建设。推动各县区落实幼儿教师队伍建设专项规划,按照“两教一保”要求,根据学前教育师生比,合理测算学前教育师资总数,加强学前师资补充。。坚持幼儿师资准入标准,通过定向培养、政府购买服务、招聘自聘等方式,逐步配齐配足保教人员。完善学前教育培训机制,加强加强骨干老师培养,加强学前教育师德师风建设,提升学前教师专业发展水平,提高保教质量。
       (四)建立稳定多元的投入增长机制。进一步落实县(区)政府投入主体责任,加大对县区政府教育工作督导,落实学前教育经费保障,确保财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例不低于5%。落实我市关于公办、普惠性民办幼儿园经费保障和奖补政策,继续加强公办园生均公用经费等奖补政策落实,逐步提高公办园教师待遇。形成社会资本兴办学前教育的机制,积极鼓励社会资本举办增量高端幼儿园,参与改造提升存量民办幼儿园,提高民办园整体办学水平,不断满足多元化的学前教育需求。
       (五)大力推进无证幼儿园清理整治工作。坚持政府负责,属地管理原则,按照“准入一批、过渡一批、取缔一批、新建一批”的分类治理要求,加大无证幼儿园清理整顿力度,定期召开阶段性联席会议制度,通报工作情况,讨论研究问题,公告进展情况,加大宣传力度,形成齐抓共管的合力,全面促进学前教育规范运行。

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